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山西省環(huán)保廳：環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假要受處罰

2017-12-26

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為

判定及處理實(shí)施細(xì)則》的通知

晉環(huán)監(jiān)測(cè)【2016】3 號(hào) 

各市環(huán)保局，各有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位：

為了依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的公信力和權(quán)威性，根 據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]175 號(hào)），經(jīng)山西省人民政府法制辦公 室批準(zhǔn)，我廳制定了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省環(huán)境保護(hù)廳 2016 年 6 月 2 日

附件  環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實(shí)施細(xì)則

第一條 為依法查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的公信力和權(quán)威 性，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處 理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]175 號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，系指 故意違反相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡 改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。

本細(xì)則所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī) 定，通過(guò)手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)原始記錄、 分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。

本細(xì)則所稱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，系指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管 部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他屬于事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè) 機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等。

第三條 本細(xì)則適用于以下活動(dòng)中涉及的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 弄虛作假行為：

（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

（二）污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；

（三）污染源在線監(jiān)測(cè)；

（四）突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（五）污染事故及污染糾紛仲裁監(jiān)測(cè)；

（六）執(zhí)法監(jiān)管涉及的環(huán)境監(jiān)測(cè)；

（七）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)；

（八）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理 項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)；

（九）排污許可證申領(lǐng)監(jiān)測(cè)；

（十）排污單位開(kāi)展的自行監(jiān)測(cè)；

（十一）依法開(kāi)展的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)。

第四條 篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上 的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的正常開(kāi)展，導(dǎo)致監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下情形：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)部門(mén)同意，擅自停運(yùn)、變更、增減環(huán)境 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位屬性的；

（二）采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口 或周?chē)植凯h(huán)境的；

（三）人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污 染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；

（四）稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染 物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；

（五）破壞、損毀監(jiān)測(cè)設(shè)備站房、通訊線路、信息采集 傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵、采 樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測(cè)監(jiān)控或輔助設(shè)施的；

（六）故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過(guò)稀釋、 吸附、吸收、過(guò)濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的；

（七）故意漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無(wú)正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵 項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法的；

（八）故意改動(dòng)、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運(yùn)行狀態(tài) 的；

（九）故意刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備中存儲(chǔ)、 處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序；隨意更改儀器相關(guān)校準(zhǔn)或測(cè)試參數(shù)的設(shè)置導(dǎo)致儀器校準(zhǔn)參數(shù)與測(cè)試參數(shù)不一致的；擅自 設(shè)置數(shù)據(jù)采集、傳輸上下限值及波動(dòng)范圍或隨意更改數(shù)據(jù)信 號(hào)傳輸參數(shù)的；

（十）人為使用試劑、標(biāo)樣干擾儀器的；

（十一）未向省、市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，自動(dòng)監(jiān)測(cè) 設(shè)備暗藏可通過(guò)特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模 擬等方式進(jìn)入不公開(kāi)的操作界面對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的參數(shù)和 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；

（十二）故意不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；

（十三）篡改、銷(xiāo)毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始 數(shù)據(jù)的；

（十四）對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選 擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià) 結(jié)論失真的；

（十五）擅自修改數(shù)據(jù)（涉及監(jiān)測(cè)全過(guò)程的所有數(shù)據(jù)）的；

（十六）為達(dá)到質(zhì)量保證規(guī)定或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，篡 改其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的；

（十七）其他涉嫌篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

第五條 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指沒(méi)有實(shí)施實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān) 測(cè)活動(dòng)，憑空編造虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖 與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用軟件進(jìn)行譜圖二次修改導(dǎo)致分析 結(jié)果改變，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；

（二）監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒(méi)有相應(yīng) 原始數(shù)據(jù)的；

（三）監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致的；

（四）偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間(包括手工監(jiān)測(cè)采樣、分析、報(bào)告 時(shí)間和自動(dòng)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸時(shí)間)等；

（五）偽造簽名（包括手工監(jiān)測(cè)中采樣、分析、報(bào)告中 三審三校等簽名和自動(dòng)、在線監(jiān)測(cè)中各種數(shù)據(jù)報(bào)表報(bào)告的簽 名等）的；

（六）通過(guò)儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑 空生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（七）原始記錄中記載的監(jiān)測(cè)儀器或監(jiān)測(cè)方法與實(shí)際所 使用的監(jiān)測(cè)儀器或監(jiān)測(cè)方法不符的；

（八）未開(kāi)展采樣、分析，直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（九）到現(xiàn)場(chǎng)采樣、但未開(kāi)設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測(cè)報(bào) 告的；

（十）未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存，導(dǎo) 致無(wú)法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的；

（十一）未按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)采集樣品的；

（十二）未在有效期內(nèi)分析樣品或少于最短分析時(shí)間報(bào) 出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（十三）未按規(guī)定采取質(zhì)量控制措施，憑空編造質(zhì)控?cái)?shù) 據(jù)的；

（十四）其他涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

第六條 涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，系指涉 嫌強(qiáng)制、授意環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)測(cè)人員 及有關(guān)人員違反工作程序或技術(shù)要求，進(jìn)行篡改或偽造監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

（一）強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（二）將考核達(dá)標(biāo)或者評(píng)比排名情況列為對(duì)下屬監(jiān)測(cè)機(jī) 構(gòu)、監(jiān)測(cè)人員的工作考核要求，意圖干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測(cè)并從中 挑選數(shù)據(jù)，或者無(wú)正當(dāng)理由拒簽上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）排污單位或其他委托方授意環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè) 工作人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進(jìn) 行多家或多次委托監(jiān)測(cè)，挑選其中“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告的；

（五）委托方授意環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)人員不按技術(shù)規(guī) 范要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)的；

（六）委托方授意、威脅環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員必須出具合格監(jiān)測(cè)報(bào)告，否則不予履行合同的；

（七）排污單位或其他委托方授意、威脅污染源在線監(jiān) 測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位或環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)單位篡改、偽 造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（八）其他涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情形。

第七條 環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性 和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自行監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn) 行維護(hù)的機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運(yùn)行維護(hù)合同對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承 擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 省、市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)定期或者不定期組 織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假 行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)深入調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處，并向上一級(jí)環(huán)境 保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。

第九條 對(duì)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)的行為，被指使人及相關(guān)知情人員應(yīng)如實(shí)記錄，并向有關(guān) 部門(mén)舉報(bào)。

第十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛 作假行為，接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保 密，對(duì)能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及 時(shí)受理。

第十一條 對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查按以下 程序進(jìn)行：

（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證 1、對(duì)符合受理?xiàng)l件的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)委派調(diào)查人員赴現(xiàn)場(chǎng)取證。對(duì)一般案件進(jìn)行調(diào)查的人員不得 少于兩人，對(duì)重大案件應(yīng)當(dāng)成立兩人以上參與的調(diào)查組，調(diào) 查人員中應(yīng)有環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家。

2、調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，并采取相關(guān)措施收 集、封存證據(jù)。

收集、封存證據(jù)可采取的措施有：

（1）封存涉及案件的有關(guān)材料；

（2）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像或拷貝等方式取證；

（3）對(duì)儀器設(shè)備的性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、比對(duì)核查；

（4）記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)等。

（二）上報(bào)調(diào)查結(jié)果 調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)將取得的證據(jù)、作出的調(diào)查結(jié)論和提出的處理建議，上報(bào)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十二條 負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向 社會(huì)通報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責(zé)任人，并記入 社會(huì)誠(chéng)信檔案。

第十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)， 涉及環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果 降低等級(jí)或者確定為不合格，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，不授予或取消授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)；涉及縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的， 視情節(jié)嚴(yán)重程度，報(bào)請(qǐng)環(huán)保部按照相關(guān)規(guī)定處理；涉及《大 氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)任務(wù) 完成情況排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史最高濃 度值計(jì)算排名。

第十四條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維 護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的， 由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假 行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān) 測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

第十五條 監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備防止修改、偽造監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)的功能。

監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷(xiāo)售單位配合環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污 單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 造假的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)部主管部門(mén)向社會(huì)通報(bào)生產(chǎn) 廠家、銷(xiāo)售單位及其產(chǎn)品名錄，將弄虛作假的單位列入不良 記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng) 目，并對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收或聯(lián)網(wǎng)。

第十六條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出建 議，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處 分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定 予以處理。

第十七條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的， 由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出建議，移送有關(guān)任免機(jī) 關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦 法（試行）》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十八條 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按 照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處 理。

第十九條 本細(xì)則由山西省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。