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區(qū)域聯(lián)動(dòng) 多措并舉 周密部署 全力保障APEC空氣質(zhì)量

2017-12-16

　　按照慣例，進(jìn)入秋冬季就意味著北京開(kāi)啟了灰色模式。而最近的北京卻是個(gè)例外，連續(xù)近半個(gè)月的晴空萬(wàn)里，著實(shí)讓被霧霾困擾的百姓歡呼雀悅。而在此期間，北京正在舉辦一場(chǎng)國(guó)際盛會(huì)——APEC會(huì)議，無(wú)比湛藍(lán)的天空為APEC的勝利閉幕畫(huà)上了濃墨重彩的一筆。

　　來(lái)自北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，從11月1日至12日，北京市空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別為每立方米43微克、62微克、8微克和46微克，比去年同期分別下降了55％、44％、57％和31％；各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。即使在4日至5日、8日至1日兩次出現(xiàn)極端不利氣象條件下，北京市空氣質(zhì)量仍保持總體良好，圓滿完成了保障任務(wù)。與此同時(shí)，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等省（市、區(qū)）空氣質(zhì)量同比均有明顯改善。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心初步統(tǒng)計(jì)，京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5平均濃度同比下降29％左右。

　　為保障APEC會(huì)議空氣質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)啟動(dòng)了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)“，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等會(huì)議空氣質(zhì)量保障的重點(diǎn)控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，舉全市之力，無(wú)私奉獻(xiàn)、精誠(chéng)協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，成功打贏了一場(chǎng)“霧霾阻擊戰(zhàn)”。　

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，提前謀劃，科學(xué)論證，增進(jìn)協(xié)作，周密部署安排，制定保障方案，為APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，習(xí)近平總書(shū)記親自過(guò)問(wèn)并多次進(jìn)行批示，李克強(qiáng)總理會(huì)前多次作出重要批示，張高麗副總理召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)部署保障工作。APEC會(huì)議召開(kāi)后，張高麗副總理又兩次作出重要批示，對(duì)保障工作提出具體要求。

　　APEC會(huì)議保障工作自始至終都在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。早在2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣十條》后，就著手部署2014年APEC空氣質(zhì)量保障相關(guān)工作。

　　2014年初，環(huán)境保護(hù)部黨組與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制把APEC空氣質(zhì)量保障列入今年重點(diǎn)工作計(jì)劃。北京市充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制辦公室的牽頭作用，與周邊省區(qū)市積極配合，共同研究編制《APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案》。10月24日，張高麗副總理出席京津冀協(xié)作機(jī)制第三次會(huì)議，審議通過(guò)了該方案。

　　京津冀及周邊地區(qū)地方黨委、政府高度重視保障方案的制定和實(shí)施工作。

　　在北京，北京市郭金龍書(shū)記于兩次主持召開(kāi)京津冀協(xié)作機(jī)制會(huì)議，多次召開(kāi)市委會(huì)議，研究部署空氣質(zhì)量保障工作，會(huì)議期間專(zhuān)門(mén)赴北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行調(diào)研和慰問(wèn)。北京市王安順市長(zhǎng)召開(kāi)視頻會(huì)對(duì)進(jìn)一步提升控制措施提出要求。

　　在天津，天津市孫春蘭書(shū)記專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決做好APEC空氣質(zhì)量保障和企業(yè)治污工作。天津市黃興國(guó)市長(zhǎng)多次專(zhuān)題研究部署，過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展，狠抓措施落實(shí)。

　　在山東，山東省姜異康書(shū)記在省委常委會(huì)議上提出，“APEC空氣質(zhì)量保障是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，必須堅(jiān)決嚴(yán)格落實(shí)保障措施所列的停限產(chǎn)措施，不得打折扣，不得弄虛作假?！?/p>

　　在河北，河北省省長(zhǎng)張慶偉在部署APEC會(huì)議大氣污染防治工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“APEC空氣質(zhì)量保障工作，既是兌現(xiàn)年初向省人代會(huì)承諾治污任務(wù)的一次考驗(yàn)，也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、努力改善河北形象的重要契機(jī)?！?/p>

　　在山西，山西省長(zhǎng)省李小鵬省專(zhuān)門(mén)召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，研究空氣質(zhì)量保障工作，并赴太原、晉中和陽(yáng)泉等地市進(jìn)行環(huán)保督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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　　為督促、指導(dǎo)各地做好APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)境保護(hù)部先后召開(kāi)6次部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)和辦公會(huì)，研究部署保證方案；成立了由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)部保障工作小組。10月20日至25日，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)24個(gè)重點(diǎn)城市保障方案的部署情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　各級(jí)各地黨委政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化督查，政策措施發(fā)揮真效，確保了各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。

　　11月3日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動(dòng)實(shí)施保障方案。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊、保定、石家莊等8個(gè)城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動(dòng)了重污染天氣下的最高一級(jí)應(yīng)急措施。11月6日，除上述城市外，天津市、河北省唐山、衡水、滄州市，以及山東省濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、德州、聊城、濱州市，也采取了最高一級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大限度降低污染排放。

　　山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)自加壓力，進(jìn)一步削減污染物排放。山西省政府在11月5日對(duì)太原、陽(yáng)泉、晉中3市啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上，8日又啟動(dòng)了長(zhǎng)治、晉城兩市的最高一級(jí)應(yīng)急減排措施。內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒等5個(gè)市盟在第一批企業(yè)停限產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了1097家企業(yè)和工段實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)。

　　來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步測(cè)算，6省區(qū)市在會(huì)議期間實(shí)際停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍、2.1倍、7.6倍。

　　各地強(qiáng)化督查力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施24小時(shí)專(zhuān)人駐廠監(jiān)察，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，有效地保障了會(huì)議期間的空氣質(zhì)量。

　　各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定保障方案，部署安排保障工作。北京市張工副市長(zhǎng)帶隊(duì)檢查，市紀(jì)委、監(jiān)察和環(huán)保部門(mén)參加，對(duì)存在問(wèn)題的區(qū)縣政府實(shí)施約談。天津市尹海林副市長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣逐一檢查，要求各涉農(nóng)區(qū)縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置制高觀察點(diǎn)，24小時(shí)專(zhuān)人值守，嚴(yán)防死守秸稈、垃圾、樹(shù)葉焚燒等行為。石家莊市王亮市長(zhǎng)每天召開(kāi)調(diào)度會(huì)，對(duì)全市40家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守、縣級(jí)駐廠、市級(jí)巡查的責(zé)任制；唐山市對(duì)1193家企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)駐廠、駐點(diǎn)24小時(shí)責(zé)任制。山東省17個(gè)地級(jí)市督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)防死守。河南省環(huán)保廳向豫北各市派出暗查督導(dǎo)組，進(jìn)行暗查和督導(dǎo)。

　　在北京，通州區(qū)針對(duì)揚(yáng)塵污染問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《控制揚(yáng)塵污染工作方案》，詳細(xì)分解落實(shí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)揚(yáng)塵監(jiān)管職責(zé)，明確各類(lèi)施工工地、建筑垃圾運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)揚(yáng)塵違法事項(xiàng)、適用法律條款和執(zhí)法主體責(zé)任，揚(yáng)塵污染問(wèn)題得到有效整治。

　　在山西，各地市縣兩級(jí)結(jié)合實(shí)際，增加停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)本地污染源特征采取針對(duì)性措施：太原市APEC會(huì)議空氣保障期間水泥行業(yè)全部停工；陽(yáng)泉市在10月31日前全部取締關(guān)停各類(lèi)沒(méi)有手續(xù)的礬石、石灰石燒制土小企業(yè)；大同市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成督查隊(duì)，戴紅袖標(biāo)，蹲守田地，嚴(yán)防秸稈焚燒；忻州市APEC會(huì)議期間整合秸稈禁燒和護(hù)林防火工作，原護(hù)林防火辦公室再掛牌。

　　為做好APEC會(huì)議期間空氣質(zhì)量保障工作，環(huán)境保護(hù)部派出16個(gè)督查組分赴各地開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。在督查中，明查與暗查相結(jié)合，晨查與夜查相結(jié)合，應(yīng)急督查與日常巡查相結(jié)合，突擊督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合。

　　同時(shí)，各督查組采取分階段層層深入的方式進(jìn)行。在會(huì)議前期督查組以嚴(yán)查問(wèn)題為主，并聯(lián)合多家媒體，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光，有效傳導(dǎo)了壓力；隨后重點(diǎn)針對(duì)燃煤電廠、鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等高架源和VOCs排放企業(yè)開(kāi)展督查，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)；在督查后期，針對(duì)可能出現(xiàn)的不利氣象條件，進(jìn)一步督促各項(xiàng)保障措施落地，確保善始善終。

　　六省區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、準(zhǔn)確研判、迅速反應(yīng)，全力有效應(yīng)對(duì)極端不利氣象條件，為圓滿完成空氣質(zhì)量保障工作發(fā)揮了重大作用。

　　在APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作期間，先后遇到兩次極端不利氣象過(guò)程。11月4日空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)會(huì)商結(jié)果顯示，未來(lái)幾天受靜穩(wěn)天氣加上高空偏南風(fēng)的影響，北京等地可能出現(xiàn)中度甚至重度污染。國(guó)務(wù)院副總理張高麗為此作出重要批示，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢緊急部署。各地迅速部署落實(shí)。河北省政府7日發(fā)布緊急通知，要求全省所有電力企業(yè)實(shí)施50％限產(chǎn)；所有鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)全部暫時(shí)停產(chǎn)；所有工業(yè)企業(yè)涉VOC排放工序在保證生產(chǎn)安全情況下進(jìn)行停產(chǎn)。天津市除提前關(guān)停計(jì)劃內(nèi)的6套機(jī)組外，額外關(guān)停1套30萬(wàn)千瓦機(jī)組，在運(yùn)的18套機(jī)組全面加大噴氨量和燃用低硫煤，其中9套機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；21家VOC排放重點(diǎn)企業(yè)關(guān)?；蚣訌?qiáng)治理。山東、河南等省發(fā)布緊急通知，加大電力、鋼鐵“高架源”和VOCs排放企業(yè)的減排力度。

　　環(huán)境保護(hù)部及時(shí)調(diào)整”戰(zhàn)術(shù)“，要求自11月5日起各地督查組督查工作在確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查高架源和VOC排放企業(yè)的管控。華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投、神華等電力集團(tuán)公司按環(huán)境保護(hù)部要求采取降低落后機(jī)組發(fā)電負(fù)荷、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管理、增進(jìn)優(yōu)質(zhì)煤炭使用等多項(xiàng)措施，削減污染物排放。隨后，中石油、中石化等企業(yè)也按照環(huán)境保護(hù)部要求，對(duì)“高架源”和VOCs排放企業(yè)的有效管控，遏制了重污染天氣影響程度和范圍。

　　11月8日、9日、10日，不利氣象過(guò)程開(kāi)始顯現(xiàn)并不斷加劇，山東、河北等城市先后出現(xiàn)中度污染，并向北京地區(qū)擴(kuò)散，空氣質(zhì)量保障形勢(shì)十分嚴(yán)峻。按照環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢的指示，工作組緊急部署，督促各督查組及有關(guān)地方采取果斷措施。各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大夜查、巡查和突擊檢查工作力度，增加環(huán)保督查人員和檢查頻次，除重點(diǎn)企業(yè)外，對(duì)其他排放量較大的企業(yè)也安排人員駐廠監(jiān)管。由于各地、各部門(mén)采取強(qiáng)有力的果斷措施，確保了北京市空氣質(zhì)量依然良好。

　　積極通過(guò)各種媒體向社會(huì)公開(kāi)方案和措施，安排專(zhuān)家對(duì)不利氣象條件進(jìn)行解讀，引導(dǎo)公眾積極參與保障工作。

　　在津?qū)幐咚賹幒佣蔚囊惶幐呒軜蛏?，記者看到一名網(wǎng)格員頭戴小紅帽，手持望遠(yuǎn)鏡，專(zhuān)注觀察著高速路一側(cè)田間是否有秸稈焚燒的情況。據(jù)了解，天津全市近24000名各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員全員上崗，嚴(yán)格落實(shí)全防全控。

　　朱長(zhǎng)海是天津市河西區(qū)東海路街珠江里社區(qū)的衛(wèi)生主任，也是一名四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。對(duì)他來(lái)說(shuō)，APEC會(huì)議期間，他的任務(wù)一方面是按照上級(jí)網(wǎng)格要求做好社區(qū)居民宣傳工作，另一方面就是做好每天上下午的巡查工作。在9天里他們這級(jí)網(wǎng)格工作人員一天都沒(méi)休息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)職能部門(mén)予以處置。

　　11月8日上午10時(shí)30分，石家莊市公安交管局指揮中心的幾十塊大型路況顯示屏上顯示整個(gè)城市道路顯得暢通無(wú)阻。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，市政府推出的公交免費(fèi)乘坐措施得到了一致好評(píng)，很多網(wǎng)友點(diǎn)贊稱(chēng)“石家莊應(yīng)對(duì)單雙號(hào)限行的公交免費(fèi)措施太給力了?！惫凰緳C(jī)劉師傅告訴記者，實(shí)施免費(fèi)乘坐之后，客流量比平時(shí)增加了一倍，為應(yīng)對(duì)上下班的早晚高峰時(shí)段，公交公司還增加了發(fā)車(chē)間隔、縮短了發(fā)車(chē)間隔。在為期8日的限行中，石家莊市所有3733輛運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、所屬223條線路全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)乘坐，公眾紛紛采取拼車(chē)、步行、騎車(chē)、公交等綠色出行方式，自覺(jué)支持應(yīng)急減排措施。